El zorro de arriba
De política, cultura y cosas peores

 El Perú debe ser una República Federal 

No es ésta la primera vez que en el país se emprende una lucha por alcanzar tan alto propósito. En las postrimerías del siglo XIX, aunque sin mayor trascendencia, se libró una batalla inicial. Postularon el federalismo los partidos Demócrata, de Piérola, y Liberal, de Durand. Por entonces, quizá en ningún espacio como en Loreto se reivindicó con tanto ardor la propuesta de hacer del Perú una república federal, ni se planteó con tanta vehemencia las críticas al centralismo. Así, en Cuarenta años de revoluciones en Loreto, crudamente se dijo y se hacían también proposiciones específicas muy concretas: 

El Perú está colonizado por su propia capital que absorbe como una esponja la savia económica que se produce en todas las regiones afirmándose además que “la capital fundada por Pizarro conserva la mentalidad colonial de mirar con desdén a las provincias”. 

En el orden económico los recursos y riquezas regionales son de propiedad de los Estados Federales. Deben ser administradas por ellos, señalando un canon para el Gobierno Central; las regiones deben dictar sus propias leyes tributarias, administrativas, económicas y sociales, etc. Si hoy la Amazonía como el Altiplano peruano yace completamente aislada del resto del país, cuánto más no lo estaría a fines del siglo XIX. De allí que, tan solventes propuestas no lograron al resto de las provincias. Y si llegaron a Lima fue para desdén de los centralistas. 

Recientemente, el Presidente Regional de Puno y siete Consejeros, de manera multipartidaria decidieron dar el paso audaz de reiniciar el proceso de convertir a nuestro país en un Estado Federal. Cuando los diversos grupos de la población peruana fueron sometidos a un sondeo  por CPN Radio, uno de los medios nacionales más influyentes, resultó que un sorprendente 30% de los encuestados estaban de acuerdo con la federalización del Perú.. Pero muy pocos se han atrevido a sostener abiertamente la tesis de una república federal, como lo ha  hecho el colectivo del Gobierno Regional de Puno. 

En el mundo desarrollado de Occidente se han organizado bajo el sistema de república federal países con mayorías lingüística y étnicamente muy homogéneas, como Estados Unidos de Norteamérica, Alemania y Austria; y, en América Latina, países como México, Venezuela, Brasil y Argentina. Pero también países en los que aún hoy puede distinguirse grupos numéricamente importantes de poblaciones con idiomas distintos, como los francófonos, ítalo parlantes y germano parlantes, en Suiza; o los catalanes, vascos, gallegos y castellanos, en España (aunque formalmente es un reino).

Histórica, sociológica y lingüísticamente, éstos dos últimos países tienen sin embargo más razones para tener organizaciones federales que los primeros. Mas, como ninguno de ellos, el Perú era y sigue siendo un país multinacional, multiétnico, multicultural y multilingüístico.Pero además, y como está dicho, con larga y muy fructífera vida autónoma de sus distintas y ancestrales nacionalidades. ¿Alguien podrá negar las sustantivas diferencias que existen entre los kollas del Altiplano y sus vecinos inkas del Cusco; o las que existen entre todos ellos y los antis de la Amazonía; y entre unos y otros con los cajamarcas, los tallanes de Tumbes y Piura; los chimu de Lambayeque y La Libertad; los limeños e iqueños; y los arequipeños, por ejemplo. 

Pero, más aún, y como paradójico resultado del centralismo subdesarrollado (que no ha integrado físicamente el territorio), todavía se mantienen virtualmente intocadas las viejas y marcadas fronteras entre todos y cada uno de esos pueblos.

Poco ha cambiado la delimitación de los poblaciones que en las primeras décadas del siglo XV conquistaron los inkas. Siguen siendo las cumbres cordilleranas, y/o los desiertos, y/o los grandes ríos los que todavía separan a unos de otros. Sólo están integrándose, aunque en un informe, poco definible y complejo agregado social, los inmigrantes de todos los rincones del Perú que se han afincado en Lima. Con el aporte de “todas sus sangres”, estos hijos llegados a la capital están a su vez dando forma a una nación distinta a las de aquellos cuyos padres han quedado en provincias. 

Salvo por esto, entonces, casi estamos como en 1821; o, incluso, como cuando empezó a expandirse el Imperio Inka. Esto es, y a pesar de los siglos que han transcurrido, siguen sólidamente vigentes las razones para hacer del Perú una República Federal. En ésta, respetándose la unidad del país, cada uno de los grandes pueblos del Perú podrá por fin regir con gran autonomía su destino. Y, con legítimo orgullo, aspirar a reeditar la grandeza de sus antepasados, pero sin hegemonismos de ninguna índole.

Convertir al Perú en una República Federal será el reconocimiento de que, habida cuenta de las ricas e inocultables diferencias culturales, idiomáticas, geográficas y de riqueza en el territorio, las diversas poblaciones regionales tienen derecho a contar con: a) gobiernos autónomos, y b) legislaciones propias; que les permitan, c) usar, fundamentalmente en su beneficio, las riquezas de su territorio.  

Es imprescindible entender que ese objetivo debe ser el eje central de nuestras luchas y preocupaciones políticas inmediatas. Ninguna de las urgencias inmediatas debe hacernos perder de vista tal objetivo.  Así, debemos pugnar por crear fuentes de empleo, pero en el contexto de la descentralización; por incrementar sueldos y salarios, pero como parte de la descentralización; por construir viviendas, puertos, carreteras, etc., pero en y desde las regiones; y, por ejemplo también, por desarrollar la agricultura, la ganadería, la minería, el turismo, etc., en las regiones y desde las regiones.  

Los pueblos del Perú, pues, con todos los medios pero efectivos a su alcance, deben presionar al actual y todos los gobiernos que sea necesario, hasta convertir al Perú en una República Federal. 

La actual división del territorio 

Desde 1980 se configura el mapa político que más conocemos los peruanos de hoy. Sobre esa base se diseñó el mapa de regionalización que fue construyéndose entre 1987 y 1992, y con el que quedaron constituidas 13 regiones. Este proceso fue abrupta y arbitrariamente cancelado por la dictadura fujimontesinista, cuando apenas se habían acumulado pocos e insignificantes meses de experiencia. 

Se puede afirmar que la delimitación que quedó establecida en 1992 adolecía de sensibles errores que, con el tiempo, habrían dado paso a innumerables problemas de múltiple género.Históricamente, nada ha vinculado estrecha y orgánicamente a esas “regiones” como espacios históricos a sus correspondientes pueblos. Su forzada unión fue una arbitrariedad, el resultado de un mal cálculo de escritorio, y peor análisis de gabinete. Pero además porque, en relación con su integración física, nunca ha existido, ni existen siquiera, vías de comunicación que unan a sus correspondientes pueblos y economías. 

Nosotros planteamos que en la delimitación y denominación de las regiones, deberá tomarse en cuenta prioritariamente también criterios geográficos, económicos y políticos; pero asimismo la formación histórico cultural correspondiente, que como bien se sabe tiene una enorme importancia en la identidad de las personas y grupos humanos que conforman las regiones. 

Si del número de Estados Regionales y las dimensiones de cada uno se trata, ello no debe inquietarnos. En relación a las dimensiones de sus respectivos territorios, Suiza, Austria, Alemania y España tienen una división proporcionalmente más numerosa. Así, con la misma área promedio de las circunscripciones autónomas de España, el Perú podría tener hasta 46 Estados; y con el de Suiza, hasta 627. Todos los departamentos del Perú, incluso los más pequeños, tienen equivalencia territorial con países del mundo. Así, y para hablar de países pequeños y pobres, Lambayeque es de las dimensiones de Albania; Ica del tamaño de El Salvador; Tacna de un área muy similar a Swazilandia, y; finalmente, Tumbes es equivalente a Trinidad y Tobago. Pero también Madre de Dios es de un área similar a Austria; Apurímac tan grande como Israel; y Huanuco tan extenso como Suiza. No obstante, sus correspondientes PBI son 5, 2 y 6 veces el del Perú.

Las dimensiones, pues, significan poco, muy poco, en el caso de un país tan subdesarrollado como el Perú.Más ello abunda en la preocupación que debemos tener por la suerte de los actuales departamentos territorialmente chicos de nuestro país. 

Análisis de la propuesta de Federalización 

Estamos convencidos de que la división político territorial de tipo federativa sobre la base de los actuales “regiones”departamentos sería absurda. Tras una exhaustiva revisión de los actuales límites departamentales, queda en evidencia que en su configuración se han concretado varios errores potencialmente conflictivos. El mejor ejemplo de los cuales es hoy el innecesario “enfrentamiento” entre Moquegua y Tacna.   

En términos generales, como parte de nuestro penoso subdesarrollo, para el caso de algunas “regiones” puede sostenerse que sus posibilidades de desarrollo autónomo y autosostenible son absolutamente mínimas, cuando no nulas.   

Tumbes y Tacna, en particular, carecen de los recursos naturales y de la capacidad económica instalada como para garantizarse a sí mismos un desarrollo sostenible. Independientes y políticamente aislados, dada su precaria riqueza económica, serían presa fácil de las economías de Guayaquil (Ecuador) y de Arica (Chile), respectivamente.

Pero además, Tumbes, separado de Piura; y Tacna, separado de Moquegua, perderían la oportunidad de potenciar una relación histórica milenaria. En el primer caso, porque el común territorio de ambos departamentos fue asiento del pueblo tallán del que son legítimos herederos.  

Otro tanto ocurrió, con el largo, pero también largamente interrumpido asiento de los kollas altiplánicos en los territorios de Moquegua y Tacna, de cuyos vestigios (incluso en las viviendas) hay innumerables testimonios.

Pero en uno y otro caso se perdería además una centenaria y relativamente buena integración física, cuya existencia es inobjetablemente buena para empezar. Además que en agroindustria y minería, respectivamente, tienen grandes posibilidades de apalancar el común desarrollo. 

Sobre la constitución de San Martín como Región independiente puede hacerse observaciones similares. Se perdería las potencialidades intrínsecas de la centenaria relación con Amazonas, en tanto uno y otro espacio fueron el asiento de los chachapoyas, de los que también son legítimos herederos, y allí están para demostrarlo las construcciones de Kuelap, en el primero, y del Gran Pajatén, en el segundo. Bien puede sostenerse que a partir de ellas puede constituirse un polo de desarrollo turístico capaz de competir con el Cusco.  

Por su parte, la no integración de Huanuco y Pasco, disminuiría las posibilidades de potenciar la concurrencia de sus complementarias economías agrícola y minera, respectivamente. Y para ello, sin duda, resultará apreciable la integración física que proporciona el tramo de la Carretera Central que los une. Por lo demás, no existen problemas de celos o rivalidades entre las poblaciones de ambos territorios.  Para el caso de Lambayeque y La Libertad, sería igualmente penoso desperdiciar la enorme identidad étnicocultural que existe entre la inmensa mayoría de sus pobladores.

Al fin y al cabo, son herederos legítimos de los pueblos mochica y moche que, históricamente integrados, dieron forma a la gran civilización Chimú. Por lo demás, y también para empezar, es razonablemente buena su integración vial a través de la Carretera Panamericana.  

Un caso especial es el de Cajamarca. Siendo su configuración eminentemente vertical, no tiene ninguna carretera que vertebre a todo el territorio de norte a sur.

En verdad, Cajamarca es la suma de dos espacios muy pobremente integrados entre sí. Extrañamente, el área sur está bien integrada con La Libertad, a través de la carretera que une la provincia de Pacasmayo con la ciudad de Cajamarca; y el área norte con Lambayeque, a través de la carretera que une Olmos con Jaén. Por lo demás, en la historia de Cajamarca está bien afincado el mito de un remoto poblamiento por “gigantes” que llegaron de remotas tierras.

Estos, a nuestro juicio, no habrían sido otros que los mismos que dieron origen al pueblo sechín y que a su turno habrían sido los que dieron origen a los pueblos mochica, moche y a la postre chimú. Habría entonces fundadas razones de integración física e histórica para que los departamentos de Lambayeque, La Libertad y Cajamarca constituyan una sola Región.

Muchas de las actuales “regiones”, por otro lado, pueden perfectamente desarrollarse de manera autónoma. Sólo resulta insostenible imaginar al departamento de Lima como una Región.

Sería virtualmente imposible que sus provincias del norte y sur alcancen un mínimo desarrollo supeditadas a las autoridades de Lima que, por la pesada inercia histórica, seguirían privilegiando los intereses de la capital.

Tiene que postularse una solución especial para ese espacio. Pero somos unos convencidos de que con una real descentralización la realidad espacial, económica y cultural de Lima su realidad cambiaría  Las provincias se encargarán de realizar soluciones más ingeniosas y prácticas, y más próximas a la realidad.

 Caso Puno 

La Región Puno, propiamente dicho; a los 3 mil millones de nuevos soles que tiene como PBI (producto bruto interno) regional [el PBI regional que manejan los gobiernos centralistas (central) y neoliberales nacionales], podrá agregar más ingresos desde la extracción de petróleo de las zonas del circunlacustre del Lago Titicaca, de la explotación de petróleo de Alto Inambari, Putina Punco, Yanahuaya y San Juan del Oro (Sandia) y San Gabán, Ituata, Ayapata y Ollachea (Carabaya).

Otra de las fuentes de ingreso, podrá ser la explotación de gas de Candamo (Sandia). La contrafuerte económico de 3 mil 500 millones, se podrá incrementar a mucho más a través de los tributos por las explotaciones de petróleos en la cuenca del Titicaca y en los valles de Sandia y Carabaya. Ese machón, podrá seguir creciendo a través de los tributos por la explotación de gas de Candamo y por la explotación de uranio de Carabaya. A esos tesoros un gobierno estadual democrático y patriótico de visión productor, solidario e inclusivo, se podrá aumentarse con tributos excepcionales a las mercaderías extranjeras que ingresan a las ciudades de Juliaca, Ilave y Puno.

¿Y la coca?

Haciendo transformación racional de la coca y transformando las fibras de los camélidos andinos y frutales amazónicos, mucho más robusto sería los ingresos económicos de Puno Estado Federal. Esa fortaleza económica, podrá permitir a desarrollar el agro y los pueblos de Puno profundo.

Esta potencialidad indica que la Región Puno, sin lugar a vacilaciones y dudas podemos constituirnos en Estado Federal que podrá conllevar de manera paulatina a nuestro país como Estados Unidos del Perú o República Federal del Perú. Y así el Perú seguirá más unido que ahora.

El federalismo no es separatismo ni división territorial del Perú.

El Estado peruano que es único e indivisible, se ha convertido en un instrumento de marginación y abandono del Perú profundo y últimamente en el premeditado excluidor de la Región Puno, bajo el mandato del gobierno del APRA, Alan García Pérez, Unidad Nacional (UN) y del fujimorismo (1).

¿Por qué Estado Federal, si ya somos región?

La región actual que es el resultado de la descentralización neoliberal, no tiene autonomía política plena y suficiente plata; por lo que no permite a su Gobierno Regional a decidir con autoridad resolver los problemas socio-económicos de sus pueblos, campesinos y trabajadores. Si la Región Puno, fuera Estado Federal, tendrá autonomía (autoridad o soberanía plena de gobierno) política plena y a la vez contará con suficiente dinero que podrá permitir resolver los problemas sociales y económicos centrales de los puneños (as).

(1)Alberto Kenya Fujimori Fujimori con su autogolpe de Estado del 5 de abril de 1992, disolvió las regiones y gobiernos regionales del Perú. (Juan Rojas Vargas )